Competência e governança no setor de saneamento: quem faz o quê? Texto para discussão
Competência e governança no setor de saneamento: quem faz o quê? Texto para discussão
Joisa Dutra, Egon Bockmann Moreira e Gustavo Kaercher Loureiro
Clareza na atribuição de funções é um princípio basilar de boa governança regulatória, que inclui, por exemplo, a relação entre o formulador de política, o governo e o regulador. O que, de imediato, reforça a segurança jurídica e confere legibilidade aos investimentos. O setor de saneamento é peculiar em termos de governança e de distribuição de competências entre diferentes atores, temas que são importantíssimos e prévios a qualquer análise substancial ou de conteúdo. A competência é legislativamente definida: não é competente quem quer, mas aquele que recebeu a determinação legal de cumprir o dever de bem prestar o serviço. E é aqui que competência se entrelaça com o tema da governança: só se pode desenvolver processos identificadores de metas e meios de as alcançar caso se saiba, com segurança, quem é a pessoa ou ente competente para tal: quem deve prestar, quem pode contratar e, também, quem pode regular. A eficiência de tais processos depende da certeza de quem é o titular do serviço a ser prestado.
O documento busca deixar claro esses tópicos no setor de saneamento brasileiro. Este texto foi pauta do segundo encontro, realizado em 30/04/2021, da série de webinares do FGV CERI, que se dedicarão a desmistificar tópicos sobre regulação econômica.
Clarity in the allocation of roles is a basic principle of good regulatory governance, including, for example, the relationship between policymaker, government, and regulator. This immediately enhances legal certainty and lends legibility to investments. The sanitation sector is peculiar in terms of governance and distribution of competencies among different players, issues that are very important and precede any substantial or content analysis. Competence is legislatively defined: it is not whoever wants it, but whoever has been legally determined to fulfill the duty of providing the service. This is where competence is intertwined with the issue of governance: one can only develop processes that identify goals and the means to achieve them if one knows, with certainty, who is the competent person or entity to do so: who must provide, who can contract, and also who can regulate. The efficiency of such processes depends on the certainty of who is the holder of the intended service.
This paper seeks to clarify these topics in the Brazilian sanitation sector. This paper was the subject of the second meeting, held on 04/30/2021, of the FGV CERI webinar series, which will be dedicated to demystifying topics on economic regulation.
La claridad en la asignación de funciones es un principio básico de la buena gobernanza reguladora, incluyendo, por ejemplo, la relación entre el responsable político, el gobierno y el regulador. Esto refuerza inmediatamente la seguridad jurídica y da legibilidad a las inversiones. El sector del saneamiento es peculiar en cuanto a la gobernanza y la distribución de competencias entre los diferentes actores, cuestiones que son muy importantes y previas a cualquier análisis sustancial o de contenido. La competencia está definida legislativamente: no es quien quiere ser competente, sino quien ha recibido la determinación legal de cumplir el deber de prestar bien el servicio. Y es aquí donde la competencia se entrelaza con la cuestión de la gobernanza: sólo se pueden desarrollar procesos que identifiquen objetivos y medios para alcanzarlos si se sabe con certeza quién es la persona o entidad competente para hacerlo: quién debe proveer, quién puede contratar y también quién puede regular. La eficacia de estos procesos depende de la certeza de quién es el titular del servicio a prestar.
El documento pretende aclarar estos temas en el sector del saneamiento brasileño. Este texto fue el tema de la segunda reunión, celebrada el 30/04/2021, de la serie de seminarios web de FGV CERI, que se dedicará a desmitificar temas sobre la regulación económica.